افتتح باسكال لامي، المدير العام السابق لمنظمة التجارة العالمية (WTO)، سلسلة محاضرات جديدة حول مستقبل النظام الدولي في مركز الآغا خان في شهر يناير. تأتي هذه السلسلة ضمن برنامج محاضرات " باليسر"، وهو شراكة بين ندوة سالزبورغ العالمية وصندوق القرن الـ 21 ومؤسسة الآغا خان (AKF). تحدث لامي خلال محاضرته عن "مستقبل الحوكمة العالمية والتعاون الدولي في عالم يشهد انقسامًا متزايدًا". وقبل محاضرته، أجرت مؤسسة الآغا خان لقاءً مع لامي للتعرف على المزيد من أفكاره حول هذا الموضوع.

كيف نفهم الوضع الحالي للنظام الدولي؟ بعد مرور 25 عامًا على مطلع الألفية الجديدة، وبينما يواجه العالم صراعات جديدة في أوروبا والشرق الأوسط، بالإضافة إلى اتجاهات تهديدية أُخرى. يُقدم باسكال لامي تقييمًا صارخًا للوضع، واصفًا إياه بـ "الفوضى".

يستعدّ باسكال لامي لإلقاء المحاضرة الثامنة حول مستقبل الحوكمة العالمية في لندن، وذلك ضمن سلسلة برنامج محاضرات " باليسر" التي ينظمها مركز الآغا خان. يتمتع لامي بخبرة واسعة في العمل في الحكومات والمؤسسات متعددة الأطراف والاستشارات السياسية. خلال أمسية من المناقشات، سيُسلّط لامي الضوء على التحديات التي تواجه الحوكمة العالمية والتعاون الدولي في ظلّ التطورات العالمية الراهنة.

يُؤكّد لامي على خطورة الوضع الحالي، ويُشير إلى أنّ "الأمور في حالة سيئة للغاية، وأعتقد أن هذا هو الوقت المناسب لتحليل الوضع". يقول لامي: "لقد عملت في هذا المجال لأربعين عامًا، لم أرَ مثل هذه الفوضى من قبل". وعند سؤاله عن سبب تقييمه السلبي للوضع الحالي، استشهد لامي بالتنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين. حيث قال: "تُجسّد العلاقات بينهما تنافسًا جيو استراتيجيًا، حيث يشعر كل طرف حاليًا بالضعف تجاه الآخر، مما يخلق بيئة مشابهة للحرب الباردة، تُعيق بشكلٍ كبير إمكانية التعاون الدولي".

امتدت مسيرة لامي المهنية على مدار أربعة عقود ونصف، وشغل خلالها العديد من المناصب الرفيعة، من أهمها: المدير العام لمنظمة التجارة العالمية (WTO) بين عامي 2005 و2013، رئيس مشارك ونائب رئيس منتدى باريس للسلام، رئيس الأمانة العامة لمكتب الرئيس السابق الراحل للمفوضية الأوروبية، جاك ديلور.

بعد أن لعب باسكال لامي دورًا محوريًا، سواءً خلف الكواليس أو في دائرة الضوء، في العديد من المبادرات الأكثر نجاحًا في القرن العشرين، مثل معاهدة شنغن، وإنشاء السوق الموحدة، ومعاهدة ماستريخت التي أسست الاتحاد الأوروبي، واتفاقية تيسير التجارة في منظمة التجارة العالمية، يدرك لامي تمامًا أين وكيف يتم التشكيك في النظام الحالي اليوم.

يقول لامي: "تُقاد المنظمات من قبل أعضائها، وهذا هو المبدأ الأساسي للنظام الدولي القائم، سيادته. ولذلك، تعتمد المعاهدات على إرادة الدول ذات السيادة، كما تعتمد المنظمات على إرادة الدول التي أنشأتها. لقد كنتُ قائدًا لإحدى هذه المنظمات لجزء كبير من حياتي، لذلك أعلم أنهم يحرصون على الحفاظ على السيطرة".

وأضاف: "من بين المشاكل الأُخرى هو تقادم النظام... حيث لم تشهد صلاحيات التوزيع ومسؤولياته تغيرات كبيرة خلال الخمسين عامًا الماضية. هذا التقادم هو أحد الأسباب وراء عدم رضا العديد من الدول عن النظام الحالي، وهو أمر مفهوم تمامًا. فإذا نظرنا إلى حصص الأصوات في المؤسسات الدولية، مثل صندوق النقد الدولي، سنجد أنها لا تعكس بشكل مناسب النظام العالمي المالي في الوقت الحالي".

يُعبّر لامي عن أنّ الدول ذات الاقتصادات الناشئة، مثل الصين والهند والبرازيل، والمُمثّلة فيما يُعرف بكتلة البريكس، تُبدي أكبر قدر من القلق بشأن النظام الدولي الحالي. وتُشكّل هذه الدول حوالي 42% من سكان العالم، وتُساهم بحوالي 32% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي من حيث تعادل القوة الشرائية اعتبارًا من عام 2023. ويتابع لامي قائلًا: "ما تريده مجموعة البريكس من العمل المشترك يبقى سؤالًا مفتوحًا، لكن من الواضح أنّ هذا التحالف غير راضٍ عن النظام الحالي".

ومع ذلك، يعتبر لامي أن هذا ليس كافيًا. يعلق قائلًا: "يُشكل غياب بديل واضح عقبة أمام عمليات الإصلاح... صحيح تمامًا أن مجلس الأمن لا يعكس بشكل عادل التوازن الحالي للقوى في العالم، ومن المنطقي أيضًا معالجة توازن الحقوق والمسؤوليات في المنظمات الأُخرى". ويضيف لامي: "أن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، الذي يُشكل أساس القيم في ظل هذه المنظمات، يواجه تساؤلات متزايدة من قبل بعض الدول. [مما] قد يشير إلى وجود إمكانية لإعادة التفاوض في بعض النواحي، لكن لم يتم اتخاذ أي خطوات في هذا الاتجاه حتى الآن".

في سياق تأمله في المأزق الحالي، يطرح لامي تساؤلًا جريئًا حول إمكانية إصلاح النظام الدولي. ويقول: "ربما يمكن لشخص لا يملك ما يخسره، مثل الأمين العام للأمم المتحدة، أن يتحلى بالشجاعة الكافية ويقول: 'انظروا يا رفاق، سأطرح حلًا على الطاولة. هذه هي الطريقة التي يجب أن يتم بها الإصلاح. الآن حاولوا تقبله'"!

يرى لامي، مؤسس منتدى باريس للسلام ورئيس لجنة تجاوز التغيّر المناخي، أن عمل اللجنة يُقدم نهجًا محتملًا للحوكمة العالمية والتعاون الدولي بشكل عام. تضم اللجنة مجموعة مستقلة من القادة العالميين المتميزين الذين قاموا بتطوير استراتيجية "جريئة وقابلة للتنفيذ" للتخفيف من المخاطر المرتبطة بتجاوز حد 1.5 درجة مئوية لظاهرة الاحتباس الحراري.

يُؤكد لامي على وجود وعي عام بكيفية المضي قدمًا، قائلًا: "ما فعلناه [في اللجنة] هو التأكد من طرح رؤية شاملة وكاملة على الطاولة لمختلف الخيارات المتاحة، وهو أمر لم يحدث من قبل". يُشير لامي إلى أن الاتفاقيات الدولية، مثل اتفاق باريس، تلعب دورًا هامًا في بناء التوافق بين الدول، خاصة فيما يتعلق بأزمة المناخ. مع ذلك، يرى لامي أن هذه الاتفاقيات تمثل أيضًا "إطار حوكمة دولي ضعيف جدًا". ويُعزي لامي ذلك إلى اعتماد هذه الاتفاقيات على "التسهيلات الوطنية المحددة"، التي تقدمها الدول بشكل فردي، قائلًا: "الكثير من المساهمات الوطنية المختلفة وغير المنسقة لن تحل المشكلة".

يشدد لامي على أن التحديات المرتبطة بتمويل العمل المناخي واضحة بشكل خاص في الأنظمة المالية، حيث يُشير إلى وجود ما وصفه بـ "الاستقطاب بين الشمال والجنوب" حول هذه المسألة. ويُوضح لامي أن دول الشمال، والتي تتحمل مسؤولية تاريخية أكبر عن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، تواجه ضغوطًا لدفع ثمن التكيف مع التغيّر المناخي في دول الجنوب. ومع ذلك، يُشير لامي إلى أن أنماط الانبعاثات تتغير، وأن تأثير التغيّر المناخي، وسلسلة الصدع المحيطة به، سيزداد على الأرجح في السنوات المقبلة - مع تزايد وضوح الرأي القائل بأن التغيّر المناخي يضرب بشكل غير متناسب، حيث ستعاني البلدان الفقيرة من آثاره، على الرغم من كونها مسؤولة بشكل أقل عن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري - ويُؤكد لامي على أن هناك حاجة إلى إيجاد حلول لتمويل العمل المناخي، قائلًا: " تُطرح فكرة أن الشمال يجب أن يدفع ثمن الجنوب، والسؤال هو كم؟ ما هي الموارد؟ ما هي الشروط للقيام بذلك؟". ويُضيف لامي "طالما أن نظام رأس مال السوق العالمي لا يُسعّر الطبيعة بشكل صحيح، سيكون من الصعب للغاية جمع المبالغ الهائلة من التريليونات اللازمة للتحول المناخي وحماية التنوع البيولوجي".

يُؤكد لامي على ضرورة أخذ الاختلالات في الاعتبار عند صياغة استراتيجيات العمل المناخي. ويُشير إلى أن خيارات التخفيف من التغيّر المناخي، التي قد تبدو معقولة للبعض - مثل الهندسة الجيولوجية - قد تُعتبر محفوفة بالمخاطر بشكل غير مبرر من قبل آخرين. ويُوضح لامي أن الدول ذات السيادة لديها تقييم مختلف للمخاطر والمكافآت، قائلًا: "بالنسبة لهذه الدول، فإن المخاطر والمكافآت تختلف، لأنهم يعرفون ما هي المخاطر بالنسبة لهم، ليس بعد خمس سنوات، أو 10 سنوات، أو 20 سنة من الآن، ولكن في الشهر المقبل، أو الصيف المقبل".

أصدرت اللجنة المعنية بتجاوز التغيّر المناخي (Climate Overshoot Commission)، والتي تأخذ في الاعتبار وجهات النظر من جميع أنحاء العالم، مجموعة متكاملة من التوصيات لتحقيق "عالم أكثر أمانًا ونظافة وعدالة" وتُعرف هذه الاقتراحات باسم "أجندة كير (CARE Agenda)" وهي تتضمن أربع ركائز أساسية: القطع (تسريع وتيرة خفض الانبعاثات وتعزيز عملية إزالة الكربون)، التكيف (توسيع التكيف وتعميمه بالكامل في التنمية)، الإزالة (تطوير ونشر إزالة ثاني أكسيد الكربون بجودة أعلى للمساعدة في تحقيق أهداف صافي الانبعاثات الصفرية وما بعدها)، الاستكشاف (وقف مؤقت لتعديل إشعاع الشمس مع توسيع البحث والحوار حول الحوكمة). ويؤكد لامي أن هذا هو "الترتيب الصحيح للأولويات"، وأن لجنة تجاوز التغيّر المناخي تُمثل نموذجًا يُظهر كيف يمكن للمجتمع الدوليّ تأسيسُ أطر عمل مُستقبلية، وتقويتها، بعيدًا عن القيود السياسية التقليدية.

يُؤكد لامي على عدم كفاية الحلول التقليدية لمعالجة التحديات العالمية المعقدة، حيث يقول: "لا نحتاج إلى بناء كاتدرائيات أو إقامة معاهدات أو تشكيل منظمات. فهذه الأمور امتيازات للدول ذات السيادة، التي تختار الدخول في التزامات أو عدم الدخول فيها حسب رغبتها". ويضيف: "في سياق مقابل، نحتاج إلى نهج أكثر براغماتية يجمع بين مختلف الجهات الفاعلة، مثل رؤساء الحكومات السابقين والوزراء ومديري المنظمات الدولية وقادة الجماعات البيئية والخبراء الأكاديميين، - تمامًا كما فعلت لجنة تجاوز المناخ -". ويؤكد لامي أن هذا النهج يمكنه جمع "القدرات المعرفية والعملية" الضرورية لمعالجة القضايا الدولية المعقدة. ويضيف لامي: "لا أقول إن النظام الدولي الحالي لا يمكن أن يساعد، ولكن بالنظر إلى وضعنا الحالي، يجب الانتقال إلى نهج أكثر واقعية، خاصةً في ظل التغيرات الجيوسياسية الراهنة". يشرح لامي: هناك عائلتان [من النهج]، للتعامل مع القضايا الدولية، العائلة الأولى هي "التعددية (multilateralism)"، والعائلة الثانية هي ما أقترحه "التعددية الجانبية (polylateralism).

عند سؤاله عن دور منظمات مثل منتدى باريس للسلام أو شبكة الآغا خان للتنمية (AKDN) في تعزيز التعاون الدولي ودفع جهود العمل المناخي بفعالية أكبر، أشار لامي إلى "ثقافة إنجاز المهام" التي تميز هذه المنظمات، وتركيزها على إنجاز الأمور ونهجها التصاعدي في العمل. ويُوضح لامي أن هذا النهج يجمع بين تحالفات ومبادرات تسعى جاهدة لتحقيق الأهداف المحددة.

ويضيف لامي: "التعاون الدولي الفعال يتطلب منظورًا مختلفًا... دعونا نعمل مع جهات غير سيادية، تُشكل اليوم جهات فاعلة دولية كبيرة، مثل المنظمات غير الحكومية، والشركات الكبرى المتعددة الجنسيات، والمؤسسات الأكاديمية الكبرى، والمدن، أو حتى المناطق. دعونا نكون واقعيين... يجب تحديد سلسلة من القضايا والمشكلات، ونفصلها بطريقة يمكن معالجتها من خلال التحالفات التي تم إنشاؤها لهذا الغرض المحدد. إنها لعبة مختلفة تمامًا".

يُؤكد لامي على أهمية "التعددية الجانبية (polylateralism)" كنهج للمضي قدمًا بنجاح وسط القضايا المتشابكة، التي تُشكّل "الفوضى" المعاصرة. ويُشير إلى أن هذا النهج يركّز على التفاعل والعمل مع أصحاب المصلحة المتعدّدين، بدلًا من التركيز على الجهات السيادية المختلفة. ويُؤكد لامي على أن هذا النهج يُتيح تطوير أشكال هجينة من التنظيم، تسمح بحشد جهات فاعلة متنوعة، مع التركيز على العمل الفعّال في الواقع واستنادًا إلى الخبرات المحلية. ويُضيف لامي أن الإجابة على سؤال كيفية بناء عالم أكثر عدلًا، وإصلاح التعاون الدولي، تبدأ بالتفاعل والعمل التعاوني. ويُؤكد على أهمية تبني مناهج متنوعة. وفي هذا السياق، يقول لامي: "إن إعادة تعلم كيفية العمل معًا خطوة بخطوة، وإعادة بناء الثقة من القاعدة إلى القمة، تمثل الطريقة الأمثل لأولئك الذين يدركون المخاطر الجسيمة للديناميكيات الحالية، والتي تُفضي إلى المزيد والمزيد من النزاعات والحروب".