Novos acordos de cooperação foram assinados, na semana passada, entre a República Francesa e o Imamat Ismaili. Rémy Rioux, Diretor Executivo do grupo da Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD), e Michael Kocher, Diretor-Geral da Fundação Aga Khan (AKF), falam da parceria de longa data e das prioridades de desenvolvimento de França e da AKDN.

Pergunta: Vivemos um momento histórico complexo, marcado por um contexto geopolítico mundial frágil e por orçamentos de Estado cada vez mais apertados, apesar de persistirem necessidades urgentes em muitas regiões do mundo em desenvolvimento. França está na vanguarda dos esforços para remodelar a arquitetura financeira de modo a responder a estes desafios globais. Qual é a posição e a visão da sua organização, neste contexto?

Rémy Rioux, AFD

Num contexto mundial marcado por tensões geopolíticas sem precedentes e pela retirada abrupta de grandes doadores, o Grupo AFD tem uma forte convicção: o modelo de desenvolvimento - ou seja, o modelo de ajuda pública ao desenvolvimento (ODA) - criado há 50 anos está a ser posto em causa; temos de atualizar os métodos, as fontes de financiamento, as prioridades e as métricas para avaliar a eficácia e promover investimentos de desenvolvimento sustentável. Embora tenhamos atingido um máximo histórico de ODA desde 2015, com 225 mil milhões de dólares de ajuda anual, o modelo enfrenta agora uma perda de 60 mil milhões de dólares - dois terços dos Estados Unidos e um terço da Europa - devido a restrições orçamentais, mas também a mudanças políticas.

É por isso que o Grupo AFD contribui, em nome de França, para a reconstrução da arquitetura do financiamento internacional. A reunião do FfD4 em Sevilha foi um momento-chave para o diálogo e a mobilização colectiva em apoio ao modelo de investimento inclusivo e sustentável que defendemos, indo além do modelo ODA para alinhar os interesses do povo Francês com os dos nossos parceiros, promovendo o papel dos 530 bancos públicos de desenvolvimento reunidos no Sistema de Financiamento Comum (FiCS).

O nosso objetivo é mostrar que as parcerias internacionais continuam a ser uma alavanca essencial para a prosperidade partilhada face aos desafios globais. Esta dinâmica está agora firmemente enraizada no Compromisso de Sevilha, que consolida o papel dos Bancos Públicos de Desenvolvimento (BPD) no âmbito da arquitetura financeira internacional: o parágrafo 30 reconhece o papel dos bancos nacionais de desenvolvimento no alinhamento do financiamento com as estratégias e prioridades de desenvolvimento dos países, e o parágrafo 37 refere explicitamente o FiCS como a plataforma global que promove a colaboração entre bancos de desenvolvimento multilaterais, regionais e nacionais.

Estes desenvolvimentos confirmam que os BPD são atualmente vistos como um dos pilares fundamentais de um sistema financeiro mais eficaz, inclusivo e sustentável.

Michael Kocher, AKDN

Nos últimos cinco anos, o sistema mundial sofreu múltiplos choques, com ecos em regiões distantes do planeta. A pandemia teve efeitos muito diferentes nas pessoas e nas economias do Norte e do Sul, com muitos países em desenvolvimento ainda a recuperar. As guerras na Europa e no Médio Oriente, combinadas com a expansão dos conflitos em África, prejudicaram ainda mais a economia mundial, deixando os países sob a pressão de uma inflação elevada, muitos deles em situação de endividamento ou quase, e com uma capacidade de endividamento acima das suas possibilidades. É inevitável que se tenham de fazer compromissos, tanto no Norte como no Sul.

Neste aspeto, França tem sido admiravelmente direta: deixando claro que uma forte maioria do público Francês apoia a ajuda ao desenvolvimento e que os cortes a fazer são temporários, ditados por circunstâncias extraordinárias que exigem um sacrifício conjunto. Esta é uma mensagem importante, porque sublinha que França continua empenhada no desenvolvimento, continua comprometida com os seus parceiros no mundo em desenvolvimento, continua guiada por um profundo sentido de responsabilidade e solidariedade para ajudar os países a adaptarem-se à transição climática, proteger a biodiversidade e ajudar os mais vulneráveis.

Neste cenário de mudança do desenvolvimento internacional, penso que o futuro tem de ser definido por parcerias. Temos de encontrar formas de fazer com que os fundos de desenvolvimento cheguem mais longe, o que significa utilizá-los para catalisar parcerias e investimentos com outros. Também sabemos que isso só torna o trabalho melhor e mais eficaz - quando as parcerias são genuínas, respeitadoras e colocam as necessidades dos países e das comunidades em primeiro lugar. Por isso, neste momento, as parcerias público-privadas vão ser mais importantes do que nunca. As instituições internacionais de financiamento do desenvolvimento, como a AFD, em parceria com os governos, os bancos nacionais de desenvolvimento e as instituições sediadas a nível local, como a AKDN, tornar-se-ão ainda mais comuns.

Pergunta: Quais são as prioridades de desenvolvimento das vossas instituições?

Rémy Rioux, AFD

O Grupo AFD definiu uma estratégia clara e ambiciosa para 2025-2030 com vista a construir um mundo mais sustentável, equitativo e inclusivo, em consonância com a visão de França para o desenvolvimento internacional, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas, o Acordo de Paris e o Marco Global de Biodiversidade de Kunming-Montreal. No seu cerne está um forte compromisso de combater as desigualdades e promover o desenvolvimento sustentável através de uma abordagem integrada que combina o apoio ao desenvolvimento humano, à igualdade de género, à proteção da biodiversidade e à atenuação e adaptação às alterações climáticas.

Também dá prioridade à autonomia local, aprofundando as colaborações com os países parceiros, reforçando as instituições nacionais e alinhando-se com os planos de desenvolvimento nacionais num espírito de respeito mútuo.

A AFD dá ênfase à inovação partilhada através do intercâmbio de conhecimentos, sendo a investigação, a inovação e a transformação digital os principais facilitadores.

A mobilização de financiamento e de parceiros é um objetivo central, canalizando mais e melhor qualidade de capital público e privado para os ODS, a ação climática e a biodiversidade, nomeadamente através de cofinanciamento. No ano passado, 42% dos projetos financiados pela AFD foram cofinanciados.

Michael Kocher, AKDN

Neste cenário global difícil, Sua Alteza o Aga Khan V assumiu as suas responsabilidades em Fevereiro de 2025. Quase imediatamente, reiterou o compromisso do Imamat Ismaili e da AKDN para com os países com os quais estamos a trabalhar e as instituições que construímos para apoiar o desenvolvimento e a estabilidade a longo prazo. Esta abordagem institucional é fundamental, melhorando a qualidade de vida, promovendo o pluralismo e reforçando a autossuficiência. Essas instituições são motores de desenvolvimento humano e económico, mas também podem funcionar como “amortecedores” em momentos de dificuldade.

No entanto, apesar de continuarmos determinados a manter o rumo, Sua Alteza também nos encarregou de fazer ainda mais para ajudar os países e as comunidades a enfrentar a crise climática - mitigando as emissões onde pudermos e adaptando-nos aos seus efeitos onde for necessário.

Uma vez que as pressões climáticas também perturbam as economias e os meios de subsistência, estão a impulsionar - e irão impulsionar ainda mais - as deslocações internas e a migração, pelo que iremos também começar a conceber programas para ajudar as pessoas deslocadas a reconstruir as suas vidas, ao mesmo tempo que ajudamos as comunidades que as acolhem.

Por último, todos sabemos hoje em dia como as sociedades contemporâneas parecem divididas e os efeitos reais que isso pode ter, especialmente nos ambientes mais frágeis, onde os recursos são escassos e os descontentamentos são elevados. O reforço do pluralismo tem de ser uma prioridade. O nosso trabalho para melhorar a qualidade de vida de todas as pessoas, independentemente da fé, sexo ou origem, é ainda mais vital para aproximar as pessoas e as comunidades. É por isso que continuamos a expandir o nosso trabalho com milhares de comunidades no Afeganistão, no Norte de Moçambique, na Síria e em todos os outros locais onde estamos presentes.

Pergunta: O que torna a parceria entre a AFD e a AKDN tão interessante?

Rémy Rioux, AFD

Há mais de 35 anos que a AKDN e o Grupo AFD, desde as primeiras parcerias com o Fundo Aga Khan para o Desenvolvimento Económico, partilham objetivos estratégicos: proteger o planeta, reduzir as desigualdades - incluindo a igualdade de género - e melhorar o acesso a bens essenciais como a saúde, as infraestruturas, as finanças e a educação, com uma visão comum sobre o papel da cultura no desenvolvimento. Trata-se da mais antiga parceria da AFD com uma organização filantrópica.

Hoje, a parceria entre o Grupo AFD e a AKDN reflete plenamente o espírito do ODS17, que promove alianças que vão além da cooperação comercial para fazer avançar a agenda mais ampla dos ODS. Juntos, reafirmamos o nosso compromisso com a cooperação internacional, convictos do papel fundamental que as parcerias públicas, privadas e filantrópicas desempenham no financiamento do desenvolvimento sustentável. Juntos, apoiámos a adaptação às alterações climáticas na província de Gilgit-Baltistan, no Paquistão, através de uma iniciativa plurianual que ajudará várias centenas de aldeias a compreender e a cartografar os seus riscos e a escolher medidas de atenuação adequadas. Também apoiámos conjuntamente o Projeto Abrangente de Oncologia da África Oriental através de uma subvenção de 6 milhões de euros para aumentar a qualidade, o acesso e a capacidade de gestão integrada dos cancros da mulher na África Oriental.

A nossa colaboração permite-nos agora expandir para novas regiões, com financiamento e prioridades adicionais. Beneficiamos dos conhecimentos técnicos, das redes locais e da capacidade de sensibilização e financiamento da AKDN para conceber respostas inovadoras e sustentáveis aos desafios nos países mais vulneráveis, promovendo um diálogo político mais inclusivo, abordagens criativas ao planeamento e à implementação, e melhores resultados para os mais necessitados.

Michael Kocher, AKDN

A primeira coisa a dizer sobre a parceria é o quão profunda e variada ela tem sido - e continua a ser - em todo o Grupo AFD. Estamos a trabalhar com a Proparco e com a AFD em muitos setores: a agricultura e a segurança alimentar, a energia, os serviços financeiros e o turismo, mas também a saúde e a educação, a nutrição, a cultura e a adaptação às alterações climáticas. O leque de países também é vasto: Afeganistão, Costa do Marfim, Quénia, Moçambique, Madagáscar, Paquistão, Ruanda, Tajiquistão, Tanzânia e Uganda.

Algumas destas parcerias ou acordos têm sido bastante convencionais - investimentos de capital ou empréstimos a empresas que gerimos com fins lucrativos, mas para o desenvolvimento, reinvestindo as nossas receitas no trabalho, ou subvenções para projetos de desenvolvimento que são cofinanciados e implementados com as nossas agências. Mas a maior parte deles tem sido bastante inovadora, alargando os limites da forma como o financiamento do desenvolvimento pode ser utilizado para maximizar os resultados desse mesmo desenvolvimento.

Dou-vos alguns exemplos.

Há quase 15 anos, a Universidade Aga Khan e os Serviços Aga Khan para a Saúde quiseram melhorar as suas instalações e expandir o seu alcance no Quénia e na Tanzânia. Estes hospitais sem fins lucrativos cobram taxas de utilização e, por isso, têm algumas receitas que podem suportar o reembolso dos empréstimos. Mas também têm um profundo compromisso com o bem-estar dos doentes e com a garantia de acesso para aqueles que não podem pagar as taxas - bem como com a prestação de serviços, em muitos casos, ao sistema público de saúde.

Com a AFD, concebemos um empréstimo baseado no desempenho que associava a taxa de juro aos objetivos de impacto no desenvolvimento. Enquanto o centro oncológico que estávamos a construir prestasse um certo número de serviços subsidiados a doentes pobres, entre outros indicadores, a taxa de juro continuaria a ser bonificada; mas se não conseguíssemos atingir os objetivos de impacto, a taxa subiria. Agora, utilizamos este modelo para outros empréstimos que nos ajudaram a expandir significativamente os serviços em Nairobi, Mombaça, Kisumu e Dar es Salaam - enquanto a AFD aplicou o que aprendeu sobre empréstimos baseados em resultados e financiamento misto a outras transacções e à sua estratégia mais ampla.

Ou vejamos outro exemplo, este no Paquistão, para a adaptação às alterações climáticas, que sublinha as possibilidades de outra abordagem público-privada. As zonas montanhosas do Norte do Paquistão são profundamente vulneráveis às alterações climáticas. O aumento das temperaturas afeta o degelo dos glaciares, provocando inundações, deslizamentos de terras e outros riscos, afetando também as épocas agrícolas, o rendimento das colheitas e os meios de subsistência de que depende mais de metade da população. Trabalhando com as autoridades locais de Gilgit-Baltistan, ajudámos, juntamente com a AFD, a conceber uma iniciativa plurianual que ajudará várias centenas de aldeias a compreender e a cartografar os seus riscos, a escolher as medidas de atenuação adequadas, a colaborar com as autoridades distritais e provinciais para aprovar os planos, obter o financiamento e realizar as obras.

Quando as assinaturas finais estiverem concluídas, a AFD concederá um empréstimo soberano ao Governo do Paquistão, que será acompanhado de um cofinanciamento da União Europeia. Este será então concedido à AKF para trabalhar com o Governo de Gilgit-Baltistan na realização de ações de sensibilização em todas as aldeias, para ajudar a facilitar o processo de planeamento com os funcionários provinciais e prestar assistência na execução dos projetos. Este projeto de 56 milhões de dólares ajudará a proteger centenas de aldeias com muros de contenção, canais de irrigação e prevenção de inundações, além de beneficiar diretamente mais de 400 mil pessoas com o acesso a energia limpa, casas mais resistentes e água potável. É fundamental que as próprias comunidades participem neste trabalho em conjunto com a AFD, o Governo Paquistanês e a AKF. A nossa experiência ao longo de quase 50 anos mostra que, quando as comunidades estão envolvidas desta forma, cerca de 90% das infraestruturas com as quais ajudámos as comunidades são mantidas e continuam a ser utilizadas. É isto que as verdadeiras parcerias podem fazer.

Por último, gostaria de dizer que é difícil fazer algo diferente ou fora do comum em qualquer burocracia. Mas estes exemplos mostram porque é que trabalhamos tão bem com a AFD. Tal como nós, a AFD consegue concentrar-se no longo prazo e os seus funcionários estão dispostos a correr riscos - e a dedicar tempo - para fazer o que é necessário e o que está correto. É este o espírito da nossa parceria e a razão pela qual temos um apreço tão profundo pelo Rémy e pelos seus colegas.

Pergunta: Quais são as vossas aspirações para a colaboração futura entre a AFD e a AKDN?

Rémy Rioux, AFD

Desde a assinatura do acordo de parceria em 2008 com Sua Alteza o Aga Khan IV, a nossa relação tem sido muito frutuosa, com quase 500 milhões de dólares em financiamentos ao longo de 15 anos, em todos os setores, utilizando toda a gama de instrumentos do Grupo AFD - subsídios, capital próprio, empréstimos e financiamento em condições favoráveis - o que a torna uma parceria única.

Olhando para o futuro, procuramos centrar a nossa colaboração em prioridades estratégicas. O clima e a biodiversidade são centrais: partilhamos um sentido de urgência para enfrentar as alterações climáticas, proteger os oceanos e promover a biodiversidade, criando oportunidades para uma ação conjunta em matéria de reflorestação, energia limpa, conservação da água, economias verde e azul e construção ecológica. A saúde, a igualdade de género e os direitos sexuais e reprodutivos continuam a ser fundamentais, com um compromisso partilhado em relação à saúde materna, neonatal e infantil, a sistemas mais fortes e à luta contra os impactos climáticos na saúde. A agricultura, a segurança alimentar e a nutrição são também fundamentais para apoiar práticas mais ecológicas e cadeias de valor sustentáveis. A resiliência às catástrofes e a habitação sustentável, incluindo a construção ecológica, completam esta agenda. A transformação digital, especialmente nos serviços de saúde, é outra ferramenta conjunta.

Tencionamos alargar a nossa cooperação a novas regiões, como os Territórios Ultramarinos Franceses, nomeadamente Mayotte, o Médio Oriente e Madagáscar, consolidando simultaneamente as parcerias existentes. Dois projetos emblemáticos ilustram esta ambição: a Iniciativa Regenerativa Costeira do Oceano Índico, que incluirá Mayotte, na sequência da dinâmica da Conferência das Nações Unidas sobre os Oceanos em Nice; e a reconstrução na Síria. Por último, encorajamos a participação da AKDN nos grandes eventos internacionais liderados pela França, incluindo o G7 em 2026.

Michael Kocher, AKDN

Há muitos motivos para estarmos entusiasmados. Sim, a situação mundial é difícil, mas as necessidades dos países que servimos são urgentes. E apesar de algumas restrições orçamentais, o Grupo AFD continua a dispor de enormes recursos, engenho e dedicação. Há muito que podemos fazer juntos - e uma longa lista de coisas que estamos a explorar.

Talvez no topo da lista esteja a colaboração no Oceano Índico. Esta semana, assinaremos uma declaração conjunta da nossa intenção de mobilizar 100 milhões de euros para regenerar as comunidades costeiras, criar economias azuis e meios de subsistência sustentáveis e contribuir para a proteção dos oceanos. Uma vez que o território francês de Mayotte acaba de ser devastado pelo Ciclone Chido, vamos incluí-lo numa iniciativa mais vasta de regeneração costeira do Oceano Índico que abrangerá também o Quénia, Madagáscar, Moçambique e a Tanzânia. Iremos trabalhar em conjunto durante os próximos meses para definir os projetos específicos que iremos iniciar em Mayotte, na Tanzânia e em Madagáscar, com a esperança de os expandir no futuro.

Isto é muito entusiasmante para nós. Está em perfeita sintonia com a ambição de Sua Alteza de fazer a diferença à escala das pessoas e comunidades mais afetadas pelas alterações climáticas e baseia-se na forte dinâmica resultante da Conferência sobre os Oceanos da ONU em Nice, que França acabou de organizar.

Também temos estado a debater o que podemos fazer em conjunto na Síria para ajudar na sua recuperação e reconstrução. Após 12 anos de guerra civil, as necessidades são enormes. França tem sido uma voz forte a favor do envolvimento e da ajuda, para dar às novas autoridades uma oportunidade de mostrarem o seu valor. Pensamos que esta é a abordagem correta.

A AKDN está presente na Síria desde o final da década de 1990, com um vasto programa na Síria Ocidental e Central. Durante a guerra civil, concentrámo-nos sobretudo na ajuda humanitária, mas existe agora uma oportunidade de aumentar significativamente a escala para responder às necessidades do povo Sírio. Estamos a explorar formas de trabalharmos em conjunto nos domínios dos meios de subsistência de emergência e da estabilização, da saúde e da cultura. Espero que estejamos em condições de anunciar algo mais definitivo ainda este ano.