Таджикистан - Готовность к бедствиям и реагирование на них

В координации с правительством Таджикистана мы отреагировали более чем на 200 чрезвычайных ситуаций и десятки крупных стихийных бедствий, организовав принятие экстренных мер и оказание помощи.

Группы по управлению чрезвычайными ситуациями, обученные AKAH, нацелены на повышение устойчивости к стихийным бедствиям. Эти группы укрепляют потенциал членов сообществ в сфере снижения риска бедствий (СРБ) и управления рисками бедствий на базе местных сообществ (УРБМС). Эта работа включает проведение оценки рисков, опасностей и уязвимости (HVRA) и улучшение прогнозирования рисков путём создания Системы раннего предупреждения (СРП). Мы уже подготовили десятки тысяч добровольцев для реагирования на бедствия и управления ими по всему Таджикистану. В ближайшие годы мы намерены увеличить их число, что позволит жителям районов, подверженных стихийным бедствиям, укрепить свою способность противостоять им и эффективнее преодолевать их последствия.

Основные достижения:

• содействие проведению и осуществление руководства региональными сессиями и совещаниями группы оперативной оценки чрезвычайных ситуаций и координации (REACT) в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО);


• проведение тренингов по наращиванию потенциала, а также создание и оснащение всем необходимым 134 местных групп реагирования на чрезвычайные ситуации (ГРЧС), объединяющих в общей сложности более 4020 человек (почти половина из них — женщины) по всей ГБАО и Раштской долине, в целях оказания поддержки сообществам в случае чрезвычайной ситуации;


• проведение поисково-спасательных учений под руководством французской организации Pompiers de L'Urgence Internationale и Международной поисково-спасательной группы Соединённого Королевства (UK ISAR), а также создание двух поисково-спасательных групп в Хороге;


• создание, подготовка и обучение 173 групп по обеспечению готовности к сходу лавин и оперативному реагированию в сельских и городских районах (объединяющих в общей сложности 1730 специалистов);


• проведение мероприятий по информированию о сейсмической безопасности, охвативших более миллиона школьников и взрослых;


• повышение сейсмостойкости зданий 19 школ и двух домов в отдалённых поселениях;


• подготовка аварийных запасов для 97 925 человек в наиболее подверженных риску поселениях по всей ГБАО и Раштской долине;


• работа в качестве важнейшего партнёра местных органов власти ГБАО в рамках мер реагирования на лавины, сели и землетрясения;


• предоставление критически важного поисково-спасательного оборудования пожарной службе ГБАО и КЧС Таджикистана;


• осуществление институционального укрепления организации в соответствии с Системой управления в чрезвычайных ситуациях и методиками реагирования, разработанными Центром управления в кризисных ситуациях;


• установка систем экстренной связи в ГБАО и в подверженных риску населённых пунктах Раштской долины;


• оказание помощи афганским беженцам в Таджикистане посредством оценки положения их семей, обеспечения продовольствием, обучения английскому и русскому языкам и компьютерной грамотности на базе Университета Центральной Азии;


• проведение имитационных учений на районном, региональном и национальном уровнях совместно с соответствующими государственными органами Таджикистана, международным сообществом и агентствами ООН, включая УВКБ, ВПП и УКГВ;


• предоставление гуманитарной помощи, включая продовольственные товары, лекарства и средства индивидуальной защиты (СИЗ), местным сообществам и правительству Таджикистана для борьбы с пандемией COVID-19 в стране и смягчения её последствий;


• повышение продовольственной безопасности во время кризиса COVID-19 путём предоставления продовольственной помощи внутренне перемещённым лицам и пострадавшим сообществам;


• эвакуация семей из зон схода лавин и селей в безопасные места;


• установка 15 метеорологических пунктов для повышения потенциала прогнозирования и улучшения плана обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям.

Группы Департамента по управлению чрезвычайными ситуациями (EMD) при Агентстве Ага Хана Хабитат находятся в состоянии готовности к действиям 24 часа в сутки и могут незамедлительно реагировать на бедствия. Примеры недавних мер реагирования на бедствия включают:

• Оползень, август 2013 года: EMD AKAH получил оповещение о сходе грязевого оползня, возникшего в результате проливных дождей в районе деревни Худжанд, ГБАО. Департамент немедленно уведомил людей, которые подвергались непосредственной угрозе, о необходимости покинуть свои дома. Пострадавшим семьям была предоставлена еда, палатки, одеяла и гигиенические наборы.


• Сход лавин и камнепад в феврале 2014 года: резкие колебания погодных условий привели к сходу лавин и обрушению скальных пород, которые заблокировали главную дорогу Хорог-Душанбе. С помощью ГРЧС и соответствующих оповещений на общественных собраниях мы обеспечили местных жителей запасами продовольствия и предметами первой необходимости на случай эвакуации. Была проведена инспекция маршрутов эвакуации и безопасных убежищ, а также проверка мобильных телефонов и системы радиосвязи CODAN.


• Селевые потоки в июле 2015 года: Активное таяние ледников и проливные дожди вызвали сход селевых потоков, которые перекрыли реку Гунт, что привело к образованию искусственного озера. В результате бедствия были повреждены или разрушены дома, дороги, земельные участки, школы и медицинские учреждения. Группы ГРЧС спасли и эвакуировали более 100 семей из сёл Барсем, Барушан, Чудуд, Рангкул, Вандж, Техарв и Рохарв. Таджикское правительство и AKAH развернули временный лагерь для сельских жителей, оставшихся без крова, и оказали им продовольственную и непродовольственную помощь.


• Землетрясение в декабре 2015 года: в долине Бартанг произошло землетрясение магнитудой 7,2 балла, в результате которого было повреждено 652 и разрушено 142 дома; пострадали около 3500 человек. Более 650 детей, женщин и пожилых людей были вынуждены покинуть родные места. Доступ к пострадавшим районам оказался затруднён из-за холодной погоды и заблокированных дорог.

КЧС и AKAH установили систему аварийной радиосвязи, которая в настоящее время является единственным способом надёжной связи с пострадавшими посёлками. Вместе с партнёрами мы эвакуировали пострадавшие семьи, оказали им необходимую помощь, а также приобрели и установили 26 юрт для пострадавших сельских жителей в долине Бартанг. AKAH также оказало поддержку местным органам власти в усовершенствовании ключевых объектов социальной инфраструктуры, таких как школы и общественные учреждения.

• Меры реагирования на лавины, селевые потоки и камнепады в 2021 году: в связи с проливными дождям и снегопадами произошло 40 случаев опасных природных явлений (лавины, камнепады и селевые потоки). Сотрудники групп по управлению бедствиями, реагированию на ЧС и обеспечению готовности к лавинам приняли необходимые меры реагирования. В ходе этих мер были задействованы шесть командных пунктов в Шугнане, Ишкашиме, Рошткале, Рушане, а также два в Хороге. В ГБАО были эвакуированы около 120 семей, и мы также разместили восемь пострадавших в гостиницах. Кроме того, мы предоставили 12 тонн топлива для работы по расчистке дорог и передали палатки домохозяйствам в Ишкашиме, стараясь в то же время найти альтернативное жилье для них.

Работая вместе с другими агентствами АКДН, мы стремимся интегрировать стратегии управления рисками в долгосрочные программы по развитию, обеспечивая тем самым дальнейшее устойчивое повышение качества жизни населения Таджикистана.

Смягчение локальных рисков за счёт снижения риска бедствий на уровне сообществ

В сотрудничестве с государственными учреждениями и при финансовой поддержке различных доноров Агентство AKAH проводит мероприятия по управлению рисками бедствий на базе местных сообществ, чтобы помочь населению, проживающему в зонах повышенного риска, лучше осознавать риски бедствий и эффективно реагировать на них.

Основные мероприятия, реализованные нами на уровне сообществ, включают:

• проведение Оценки рисков, опасностей и уязвимостей (HVRA) в более чем 828 общинах в ГБАО и Хатлонской области, в столице страны Душанбе, в Худжанде на севере Таджикистана, а также в городе Нарын в Кыргызской Республике. Бенефициарами этих усилий стали 396 210 человек;


• организация тренингов по повышению осведомлённости и обеспечению готовности к бедствиям с освещением вопросов использования безопасных убежищ и путей эвакуации в более чем 600 сёлах;


• проведение 27 батиметрических исследований ледниковых озёр в ГБАО;


• проведение более 452 маломасштабных мероприятий по снижению структурных рисков, включая защиту от наводнений посредством укрепления берегов рек, строительство каналов для отведения селевых потоков, сооружение мостов, сейсмическое переоснащение школ и террасирование склонов для противолавинной защиты;


• установка 263 устройств двусторонней радиосвязи для обеспечения эффективной аварийной связи и реагирования на всей территории ГБАО в тесном сотрудничестве с КЧС;


• установка системы раннего предупреждения и средств мониторинга опасностей для жителей удалённых районов в зоне риска;


• выявление и обсуждение наиболее подверженных риску сёл по всему ГБАО совместно с местными властями, партнёрами из Главного управления геологии, КЧС и представителями агентств АКДН, а также создание рабочей группы для реализации следующего комплекса мер по обеспечению устойчивости к стихийным бедствиям указанных сообществ, включая потенциальные работы по переселению наиболее подверженных риску домохозяйств в опасных зонах;


• подписание пятилетнего Меморандума о взаимопонимании с Главным управлением геологии по вопросам систематизации процессов оценки бедствий и результатов работ, а также налаживание партнёрских отношений в области методологии оценки бедствий и реализации проектов по снижению риска бедствий;


• работа с правительственными партнёрами в рамках проведения концептуальной дистанционной оценки рисков и мер реагирования с использованием вертолётов, спутниковых снимков, инновационных технологий и современного оборудования;


• предоставление картографического программного обеспечения и компьютеров ключевым партнёрам, включая Главное управление геологии и КЧС;


• установка 25 метеорологических станций совместно с властями ГБАО, КЧС и Департаментом гидрометеорологии ГБАО для повышения точности прогнозов с акцентом на прогнозирование вероятности возникновения лавин, а также установка восьми автоматизированных метеостанций в школах ГБАО.

Внешние партнёрские связи

В число наших партнёров входят:

• Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)


• Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ)


• Всемирная продовольственная программа (ВПП)


• Детский фонд Организации Объединённых Наций (ЮНИСЕФ)


• Международная организация по миграции (МОМ)


• Организация Oxfam International


• Организация Mission East


• Общество Красного Креста и Красного Полумесяца Таджикистана


• Московский государственный университет

Основными донорами, поддерживающими нашу работу, выступают:

• Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству (SDC)


• Отдел Еврокомиссии по вопросам гражданской защиты и гуманитарной помощи и реализуемая им программа обеспечения готовности к бедствиям (ECHO и DIPECHO)


• Агентство США по международному развитию (USAID)


• Министерство иностранных дел и международной торговли Канады (GAC)


• Британское Министерство иностранных дел и по делам Содружества (FCDO)


• Посольство Японии


• ЮНИСЕФ


• ВПП

Мы способствуем наращиванию потенциала правительственных и неправительственных партнёров по части оценки, мониторинга, оповещения и реагирования на стихийные бедствия посредством:

• проведения тренингов по повышению осведомлённости и готовности к стихийным бедствиям в сотрудничестве с Министерством здравоохранения и Министерством образования, Комитетом по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, Управлениями геологии, гидрометеорологии и сейсмологии, а также другими партнёрами;


• наращивания потенциала государственных учреждений-партнёров с помощью стажировок, создания Географических информационных систем (ГИС), подготовки кадров в сфере дистанционного зондирования, а также участия в летних университетских курсах и международных конференциях;


• создания платформы в виде открытых центров/инфраструктуры для оценки, обмена и анализа пространственных данных. Эта платформа будет открыта для государственных органов, международных и благотворительных организаций, НПО и других субъектов исследовательской и прикладной деятельности в данной области. «Открытые центры» позволяют заинтересованным сторонам обмениваться каталогами рисков и результатами оценки угроз, проведённой организациями, работающими над картированием рисков по всему Таджикистану. Кроме того, такие центры выступают в качестве репозиториев, позволяющих сохранить эти данные для будущих поколений.