На прошлой неделе между Французской Республикой и Имаматом исмаилитов были подписаны новые соглашения о сотрудничестве. Реми Риу, главный исполнительный директор Группы AFD, и Майкл Кохер, генеральный директор Фонда Ага Хана (AKF), обсудили давнее партнёрство и приоритеты Франции и АКДН в сфере развития.

Вопрос: Мы живём в сложный исторический момент: глобальный геополитический контекст крайне нестабилен, а государственные бюджеты становятся всё более ограниченными. При этом во многих регионах развивающегося мира сохраняются неотложные потребности. Франция стоит в авангарде усилий по переосмыслению финансовой архитектуры для ответа на эти вызовы. Какова позиция вашей организации в этом контексте и как вы видите её роль?

Реми Риу, AFD

На фоне беспрецедентной геополитической напряжённости и резкого ухода крупных доноров Группа AFD придерживается твёрдой позиции: модель развития, основанная на официальной помощи в целях развития (ОПР) и созданная 50 лет назад, больше не отвечает текущим вызовам. Необходимо обновить методы, источники финансирования, приоритеты и показатели эффективности, чтобы содействовать устойчивым инвестициям в развитие. Хотя с 2015 года объём официальной помощи достиг исторического максимума в $225 миллиардов в год, эта модель сейчас сталкивается с угрозой сокращения на $60 миллиардов, две трети из которых приходится на США и треть — на Европу, что вызвано как бюджетными ограничениями, так и политическими изменениями.

Именно поэтому Группа AFD от имени Франции участвует в процессе переосмысления международной финансовой архитектуры. Встреча по Финансированию в целях развития (FfD4) в Севилье стала важным моментом диалога и коллективной мобилизации в поддержку модели инклюзивных устойчивых инвестиций, которую мы отстаиваем. Эта модель выходит за рамки ОПР и позволяет согласовать интересы французского народа с интересами наших партнёров, в том числе через развитие системы Finance in Common (FiCS), объединяющей 530 государственных банков развития.

Мы стремимся показать, что международное партнёрство остаётся важным инструментом обеспечения всеобщего процветания в условиях глобальных вызовов. Эти идеи нашли отражение в Итоговом документе встречи в Севилье, который закрепил роль государственных банков развития (ГБР) в международной финансовой архитектуре: пункт 30 признаёт их вклад в согласование финансирования с национальными стратегиями и приоритетами, а пункт 37 прямо упоминает FiCS как глобальную платформу для взаимодействия между многосторонними, региональными и национальными банками развития.

Эти изменения подтверждают, что ГБР стали одним из ключевых столпов новой, более эффективной, инклюзивной и устойчивой финансовой системы.

Майкл Кохер, АКДН

За последние пять лет мировая система пережила множество потрясений, отголоски которых ощущаются даже в самых удалённых уголках планеты. Пандемия оказала разное влияние на людей и экономики стран Северного и Южного полушарий — многие развивающиеся государства до сих пор не оправились от её последствий. Война в Европе и на Ближнем Востоке, а также расширение конфликтов в Африке нанесли дополнительный удар по мировой экономике, оставив государства в условиях высокой инфляции и крайнего дефицита ресурсов. Многие из этих стран находятся в долговом кризисе или близки к нему. В этих обстоятельствах неизбежно придётся находить компромиссы — как на Севере, так и на Юге.

Франция в этом контексте демонстрирует по-настоящему взвешенный подход: открыто заявляется, что подавляющее большинство французов поддерживает политику содействия развитию, и что вынужденные сокращения носят временный характер, продиктованы исключительными обстоятельствами и заставляют все стороны идти на определённые жертвы. Это важный сигнал, подчёркивающий, что Франция по-прежнему привержена делу развития, остаётся надёжным партнёром стран глобального Юга и движима чувством ответственности и солидарности, чтобы помочь государствам адаптироваться к климатическому переходу, защищать биоразнообразие и оказывать поддержку наиболее уязвимым слоям населения.

В условиях меняющегося ландшафта международного развития, я думаю, будущее должно определяться партнёрскими отношениями. Нам необходимо искать способы, как повысить отдачу от средств, направляемых на развитие. Это означает, что их следует использовать как инструмент для запуска новых партнёрств и привлечения дополнительных инвестиций. Мы также знаем, что такой подход делает работу более качественной и результативной — особенно когда партнёрства являются подлинными, основаны на уважении и ставят на первое место интересы стран и местных сообществ. Именно сейчас партнёрства между государственными и частными структурами приобретают особое значение. Международные финансовые институты развития, такие как AFD, всё чаще будут сотрудничать с государствами, национальными банками развития и локальными организациями вроде структур АКДН.

Вопрос: Какие приоритеты развития стоят перед вашей организацией?

Реми Риу, AFD

Группа AFD определила чёткую и амбициозную стратегию на 2025–2030 годы, направленную на построение более устойчивого, справедливого и инклюзивного мира. Она согласуется с международной политикой Франции в области развития, Целями устойчивого развития ООН (ЦУР), Парижским соглашением и Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программой в области биоразнообразия. В центре стратегии — твёрдая приверженность борьбе с неравенством и продвижению устойчивого развития за счёт комплексного подхода, который объединяет поддержку человеческого потенциала, гендерного равенства, охраны биоразнообразия, а также смягчения и адаптации к изменениям климата.

Стратегия уделяет особое внимание обеспечению национальной ответственности, предполагая тесное сотрудничество со странами-партнёрами, институциональное развитие и согласование деятельности с национальными планами развития в духе взаимного уважения.

AFD делает акцент на совместные инновации, продвигая обмен знаниями и опираясь на исследования, новаторство и цифровую трансформацию как ключевые движущие силы.

Одной из центральных задач является мобилизация финансовых ресурсов и партнёров, чтобы направить более объёмное и качественное государственное и частное финансирование на достижение ЦУР, климатические инициативы и охрану биоразнообразия, прежде всего через софинансирование. В прошлом году 42 процента всех проектов AFD были реализованы на условиях софинансирования.

Майкл Кохер, АКДН

На фоне этой непростой глобальной ситуации Его Высочество Ага Хан V приступил к исполнению своих обязанностей в феврале 2025 года. Почти сразу после этого он подтвердил приверженность Имамата исмаилитов и АКДН поддержке стран, с которыми мы работаем, и институтов, созданных нами для обеспечения устойчивого развития и стабильности. Этот институциональный подход имеет первостепенное значение: он направлен на повышение качества жизни, укрепление принципов плюрализма и развитие самодостаточности. Эти институты служат не только движущей силой человеческого и экономического прогресса, но и своеобразными «амортизаторами» в периоды кризисов.

При всей нашей решимости идти выбранным курсом, Его Высочество поручил нам приложить ещё больше усилий, чтобы помочь странам и сообществам справляться с климатическим кризисом — сокращая выбросы там, где это возможно, и адаптируясь к его последствиям там, где это необходимо.

Поскольку климатические изменения нарушают экономические системы и подрывают источники средств к существованию, они уже вызывают — и будут провоцировать ещё сильнее — внутренние перемещения населения и миграцию. Поэтому мы начинаем разрабатывать программы, которые помогут вынужденным переселенцам восстановить свою жизнь, одновременно поддерживая сообщества, принимающие их.

Наконец, сегодня мы особенно остро ощущаем, насколько поляризованным стало общество и каковы реальные последствия этой разобщённости, особенно в самых уязвимых регионах, где ресурсы ограничены, а уровень недовольства высок. Поэтому укрепление принципов плюрализма должно стать приоритетом. Наша работа по улучшению качества жизни всех людей, независимо от их вероисповедания, пола или происхождения, становится ещё более важной для объединения людей и сообществ. Именно поэтому мы продолжаем расширять нашу работу с тысячами общин в Афганистане, Северном Мозамбике, Сирии и в других странах, где мы присутствуем.

Вопрос: Что делает партнёрство между AFD и АКДН столь ценным?

Реми Риу, AFD

Уже более 35 лет AFD Group и АКДН, начиная с первых совместных проектов с Фондом экономического развития Ага Хана, преследуют общие стратегические цели: защита окружающей среды, сокращение неравенства, в том числе гендерного, улучшение доступа к базовым благам, таким как здравоохранение, инфраструктура, финансовые услуги и образование, а также достижение общего понимания роли культуры в развитии. Это самое давнее партнёрство AFD с филантропической организацией.

Сегодня партнёрство между Группой AFD и АКДН в полной мере отражает дух ЦУР 17, призывающей к альянсам, которые выходят за рамки сугубо транзакционного сотрудничества, чтобы продвигать более широкую повестку устойчивого развития. Вместе мы вновь подтверждаем приверженность международному сотрудничеству, будучи убеждёнными в том, что именно партнёрство между государственным, частным и филантропическим секторами играет ключевую роль в финансировании устойчивого развития. Вместе мы реализуем инициативу по адаптации к изменению климата в пакистанской провинции Гилгит-Балтистан, рассчитанную на несколько лет. Она поможет сотням деревень оценить климатические риски и выбрать адекватные меры по снижению их воздействия. Также мы совместно поддержали Комплексный проект по борьбе с раком в Восточной Африке, предоставив грант в размере 6 млн евро для повышения качества и доступности услуг по лечению онкозаболеваний у женщин, а также наращивания соответствующего потенциала в странах Восточной Африки.

Сейчас наше сотрудничество позволяет нам осваивать новые регионы, привлекать дополнительное финансирование и формировать новые приоритеты. Мы используем техническую экспертизу АКДН, её локальные связи, опыт в области информационно-просветительской работы и финансирования, чтобы разрабатывать инновационные устойчивые решения в ответ на вызовы в наиболее уязвимых странах. Это также способствует более инклюзивному диалогу по вопросам государственной политики, креативному подходу к планированию и реализации, а значит — и лучшим результатам для тех, кто в этом особенно нуждается.

Майкл Кохер, АКДН

Первое, что стоит отметить в нашем партнёрстве с AFD, — это его глубина и разнообразие. Мы сотрудничаем как с Proparco, так и с AFD во множестве сфер: сельское хозяйство и продовольственная безопасность, энергетика, финансовые услуги и туризм, а также здравоохранение, образование, питание, культура и адаптация к изменению климата. География проектов тоже обширна: Афганистан, Кот-д’Ивуар, Кения, Мозамбик, Мадагаскар, Пакистан, Руанда, Таджикистан, Танзания и Уганда.

Некоторые из этих проектов можно назвать вполне традиционными — это инвестиции в капитал или займы, направленные на поддержку наших социально ориентированных предприятий, когда прибыль полностью реинвестируется в развитие. Другие — гранты на совместные проекты в сфере устойчивого развития, которые финансируются и реализуются при участии наших агентств. Однако большинство наших инициатив — инновационные, они расширяют рамки привычного подхода к использованию средств международного финансирования в целях развития и позволяют добиваться наилучших результатов.

Позвольте мне привести пару примеров.

Почти 15 лет назад Университет Ага Хана и Службы Ага Хана по здравоохранению запустили проект по модернизации медучреждений и расширению сети в Кении и Танзании. Эти некоммерческие госпитали берут плату за услуги, что даёт возможность частично покрывать затраты и обслуживать кредиты. Но при этом у них есть чёткие обязательства — обеспечивать доступ к медицинской помощи для тех, кто не в состоянии платить, а также оказывать поддержку государственной системе здравоохранения.

Совместно с AFD мы разработали кредит с плавающей процентной ставкой, привязанной к целевым показателям в области социального воздействия. Пока онкоцентр, который мы строили, выполнял обязательства, например, определённое количество субсидированных услуг для пациентов с низким доходом, процентная ставка оставалась льготной. Если же цели не достигались, ставка увеличивалась. Этот механизм мы затем применили и к другим займам, благодаря которым смогли существенно расширить медицинские услуги в Найроби, Момбасе, Кисуму и Дар-эс-Саламе. AFD в свою очередь использовала этот опыт кредитования на основе результатов и смешанного финансирования в других своих проектах и в более широкой стратегии работы.

Другой пример — проект по адаптации к изменению климата в Пакистане, иллюстрирующий потенциал государственно-частного партнёрства. Горные районы севера страны особенно уязвимы к изменению климата: повышение температуры приводит к таянию ледников, наводнениям, оползням и прочим опасностям, а также сбоям в сельскохозяйственных циклах и снижению урожайности, а значит и к угрозе для средств к существованию более половины населения. Совместно с местными властями в Гилгит-Балтистане и при поддержке AFD мы разработали многолетнюю программу, в рамках которой сотни деревень смогут провести оценку рисков, выбрать подходящие меры адаптации, согласовать их с властями на уровне районов и провинции, получить финансирование и реализовать проекты.

После подписания всех документов AFD предоставит суверенный кредит правительству Пакистана, а Европейский союз — сопутствующее софинансирование. Эти средства будут направлены AKF в виде гранта для работы с правительством Гилгит-Балтистана в целях проведения информационной работы на местах, организации планирования совместно с провинциальными властями и сопровождения реализации проектов. Этот проект на сумму 56 миллионов долларов поможет защитить сотни поселений с помощью ограждающих стен, ирригационных каналов и мер по предотвращению наводнений, а также напрямую обеспечит более 400 000 человек доступом к чистой энергии, более устойчивому жилью и чистой питьевой воде. Что особенно важно, сами сообщества также участвуют в финансировании этой работы наряду с AFD, правительством Пакистана и Фондом Ага Хана. Наш почти 50-летний опыт показывает, что при таком участии сообществ около 90 процентов инфраструктуры, построенной при нашем содействии, сохраняется и продолжает использоваться. Вот что значит настоящее партнёрство.

И последнее: в любой бюрократической системе трудно внедрять нестандартные подходы. Но приведённые примеры демонстрируют, почему наше сотрудничество с AFD так эффективно. Как и мы, они способны мыслить в долгосрочной перспективе, а их сотрудники готовы пойти на риск и потратить необходимое время, чтобы сделать то, что действительно необходимо и правильно. Именно в этом — дух нашего партнёрства и причина, по которой мы так высоко ценим Реми и его коллег.

Вопрос: Каковы ваши ожидания в отношении дальнейшего сотрудничества между Группой AFD и АКДН?

Реми Риу, AFD

С момента подписания рамочного соглашения о партнёрстве с Его Высочеством покойным Ага Ханом IV в 2008 году, наши отношения развивались крайне плодотворно: за 15 лет через весь спектр инструментов Группы AFD — гранты, долевое участие, кредиты и субсидированное финансирование — было предоставлено почти 500 миллионов долларов. Это делает наше партнёрство по-настоящему уникальным.

В будущем мы стремимся сосредоточить сотрудничество на стратегических приоритетах. В центре внимания — климат и биоразнообразие: мы разделяем мнение о неотложности решения проблем изменения климата, защиты океанов и сохранения биоразнообразия. Это создаёт возможности для совместных действий в области лесовосстановления, чистой энергетики, охраны водных ресурсов, развития «зелёной» и «голубой» экономики, а также экологичного строительства. Здоровье, гендерное равенство, сексуальные и репродуктивные права остаются ключевыми направлениями, где нас объединяет стремление укреплять системы здравоохранения, улучшать охрану здоровья матерей, новорождённых и детей и реагировать на климатические вызовы в этой сфере. Сельское хозяйство, продовольственная безопасность и питание также имеют ключевое значение для поддержки более экологичных практик и устойчивых цепочек создания стоимости. Катастрофоустойчивость и устойчивое жильё, включая экологичное строительство, дополняют эту повестку. Цифровая трансформация, особенно в здравоохранении, — ещё один важный элемент нашего взаимодействия.

Мы планируем расширить наше сотрудничество в новые регионы, такие как заморские территории Франции, в частности Майотта, а также Ближний Восток и Мадагаскар, одновременно укрепляя существующие партнёрские связи. Два флагманских проекта отражают этот подход: Инициатива по восстановлению прибрежных районов Индийского океана (которая охватит в том числе Майотту), продолжающая импульс, заданный Конференцией ООН по океану в Ницце; а также программа восстановления Сирии. Наконец, мы приветствуем участие АКДН в крупных международных мероприятиях под эгидой Франции, включая саммит G7 в 2026 году.

Майкл Кохер, АКДН

Есть много поводов для оптимизма. Да, глобальная ситуация остаётся сложной, а потребности стран, в которых мы работаем, – неотложными. Но, несмотря на определённые бюджетные ограничения, у группы AFD по-прежнему есть значительные ресурсы, богатый опыт и твёрдая приверженность делу. Вместе мы можем сделать многое, и уже сейчас у нас есть обширный список потенциальных совместных инициатив.

Возможно, одна из ключевых — это сотрудничество в регионе Индийского океана. На этой неделе мы подпишем совместную декларацию о намерении мобилизовать 100 миллионов евро на восстановление прибрежных сообществ, развитие устойчивой «голубой» экономики и источников средств к существованию, а также на защиту океанов. Поскольку французский заморский департамент Майотта недавно пострадал от циклона Чидо, он будет включён в рамки более широкой Инициативы по восстановлению прибрежных районов Индийского океана, охватывающей также Кению, Мадагаскар, Мозамбик и Танзанию. В ближайшие месяцы мы совместно определим, какие конкретные проекты начнём реализовывать в Майотте, Танзании и на Мадагаскаре, с возможностью расширения в будущем.

Это вызывает у нас большой энтузиазм. Это полностью соответствует стремлению Его Высочества оказывать масштабное воздействие на жизни людей и сообществ, которые сильнее всего страдают от последствий изменения климата, и опирается на мощный импульс, заданный Конференцией ООН по океану в Ницце, которую недавно принимала Франция.

Мы также обсуждаем, что можно сделать вместе в Сирии, чтобы содействовать восстановлению и реконструкции. После 12 лет гражданской войны страна сталкивается с огромными потребностями. Франция последовательно выступает за вовлечённость и оказание помощи — чтобы дать новым властям шанс проявить себя. Мы считаем такой подход абсолютно верным.

АКДН работает в Сирии с конца 1990-х годов и реализует масштабную программу в западных и центральных регионах страны. Во время войны мы были сосредоточены на гуманитарной помощи, но сейчас появилась возможность существенно нарастить масштабы нашей деятельности, чтобы ответить на потребности сирийцев. Мы изучаем возможности для совместной работы в сфере обеспечения источников дохода в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в сфере стабилизации условий для жизни, здравоохранения и культуры. Надеюсь, уже в конце этого года мы сможем объявить о конкретных инициативах.