В январе текущего года Паскаль Лами выступил в Центре Ага Хана с докладом «‎Перспективы глобального управления и международного сотрудничества во всё более разобщённом мире». Его выступление открыло новую серию лекций о будущем международной системы под названием «Паллисеровские лекции»‎, организуемых совместно Зальцбургским глобальным семинаром, Фондом 21 века и Фондом Ага Хана (AKF). Представители AKF встретились с Лами незадолго до лекции, чтобы более подробно обсудить тему его выступления.

Как понимать текущее мировое устройство? «Беспорядок» — именно так Паскаль Лами характеризует четверть нового тысячелетия, в течение которых мы стали свидетелями новых конфликтов в Европе и на Ближнем Востоке и других угрожающих тенденций.

На восьмой лекции из серии «Паллисеровских лекций» в Центре Ага Хана Паскаль Лами готовится к обсуждению современного состояния глобального управления и международного сотрудничества. Лами долгое время работал в правительственных органах, многосторонних учреждениях и занимался политическим консалтингом.

«Эта сфера переживает плохие времена, и я думаю, что сейчас самое время обратить на неё внимание. Я работаю в этой сфере уже 40 лет... Но ещё никогда не видел такого беспорядка». Поясняя свой вывод, Лами ссылается на противостояние между США и Китаем: «Эти отношения являются геостратегическим противостоянием, и на данный момент оба государства признают свою уязвимость. Ситуация в некоторой мере напоминает холодную войну. Она подрывает основы международного сотрудничества».

За сорок пять лет свой карьеры Лами был генеральным директором Всемирной торговой организации (ВТО) в период с 2005 по 2013 год, председателем и заместителем председателя Парижского форума мира, руководителем аппарата бывшего и ныне покойного президента Европейской комиссии Жака Делора. Это лишь самые заметные должности.

Работая как за кулисами, так и в центре внимания, Лами участвовал в нескольких самых успешных инициативах 20-го века. К их числу относятся имеющие основополагающее значение для Европейского Союза Шенгенский договор, создание единого рынка и введение евро, а также Соглашение об упрощении процедур торговли во Всемирной торговой организации. Благодаря этому опыту Лами обладает глубоким пониманием проблем нынешнего мирового порядка.

«‎Организациями руководят их члены; суверенитет является основополагающим принципом существующей международной системы. Договоры создаются по воле суверенов; организации зависят от воли тех, кто из создал. Я долго занимал руководящую должность в одной из таких организаций, и я знаю, что они хотят сохранить контроль.

Одной из проблем является устаревание системы... и отсутствие существенных изменений в распределении полномочий и обязанностей за последние 50 лет. Это одно из объяснений того, почему ряду стран не нравится такая система. И их можно понять. Например, распределение голосов в МВФ не отражает сегодняшнюю финансовую мировую систему».

Развивающиеся экономики, такие как Китай, Индия и Бразилия, выражают наибольшую озабоченность ситуацией. Они представлены в так называемом блоке БРИКС, на долю которого приходится около 42 процентов населения мира и, по состоянию на 2023 год, 32 процента мирового ВВП с точки зрения паритета покупательной способности. «Планы БРИКС пока неизвестны, — продолжает Лами. — Однако ясно, что эта коалиция недовольна системой».

Тем не менее, Лами считает, что этого недостаточно: «Отсутствие чёткой альтернативы является препятствием для реформ… Абсолютно верно, что Совет Безопасности не отражает сегодняшний баланс сил. Верно и то, что в других организациях также необходимо соблюдать баланс прав и обязанностей. Также очевидно, что эти организации руководствуются Всеобщей декларацией прав человека, определённой ценностной базой. Ряд стран всё более открыто ставит её под сомнение... [что], возможно, указывает на необходимость её пересмотра. Но пока этого не произошло».

Размышляя об этой тупиковой ситуации, Лами говорит: «Может быть, кто-то, кому нечего терять, например Генеральный секретарь ООН, сможет проявить смелость и сказать: "У меня есть решение. Вот как должна выглядеть эта реформа. А теперь давайте действовать!"»

Основатель Парижского форума мира и председатель Комиссии по преодолению последствий изменения климата, независимой группы выдающихся мировых лидеров, разработавших «смелую и действенную» стратегию по снижению рисков, связанных с превышением уровня глобального потепления свыше лимита в 1,5 градуса Цельсия, Лами считает, что возможный подход к глобальному управлению и международному сотрудничеству в целом уже найден.

«Я думаю, что все вместе мы знаем, что нужно делать... Наша [с Комиссией] задача заключается в том, чтобы убедиться, что у нас есть целостное, полное представление о различных вариантах действий, которого не было раньше». Несмотря на важность таких международных договоров, как Парижское соглашение, в деле достижения консенсуса между странами, особенно в отношении климатического кризиса, Лами считает их «очень слабыми международными структурами управления». «Издержка таких механизмов заключается в том, — говорит он, — что каждый из нас идёт своим путём, то есть руководствуется Определяемыми на национальном уровне вкладами (ОНУВ). Однако множество различных нескоординированных национальных действий не решат проблему».

Слабые места этого подхода, по словам Лами, наиболее очевидны в финансовых системах и в том, что он называет «поляризацией Севера и Юга в отношении климатических действий». В то время как исторически Север несёт ответственность за выброс наибольшего объёма углекислого газа в атмосферу, модели выбросов меняются. Тем не менее, влияние изменения климата и сопутствующее разделение, вероятно, будут усиливаться в ближайшем будущем. Становится всё более очевидным, что такая ситуация «больнее всего бьет по более бедным странам, на долю которых приходится меньше выбросов».

«Существует идея о том, что Север должен платить за Юг. Вопрос: сколько? Какие ресурсы доступны? Какие условия для этого нужны?...До тех пор, пока в рамках глобальной системы рыночного капитала не будет налажена система надлежащей денежной оценки природы, будет очень сложно изыскать триллионы [долларов] для перехода к низкоуглеродной экономике и сохранения биоразнообразия».

Крайне важно учитывать этот дисбаланс при выработке мер по борьбе с изменением климата. Варианты смягчения последствий изменения климата, которые могут показаться разумными для некоторых стран, такие как геоинженерия, будут неоправданным риском для других. «Для ряда суверенных стран, — продолжает Лами, — соотношение риска и выгоды будет отличаться, потому что они умеют просчитать риски, которые наступят не через 5, 10 или 20 лет, а уже в следующем месяце или предстоящим летом».

С учётом мнений экспертов со всего мира Комиссия по преодолению последствий изменения климата предложила комплексный набор предложений для достижения «более безопасного, чистого и справедливого мира». Он нашёл отражение в так называемой «Повестке CARE», суть которой заключается в следующем порядке действий: сокращать (cut), aдаптировать (apapt), удалять (remove) и исследовать (explore). Сам Лами считает, что «такой порядок приоритетных действий правильный». По его мнению, Комиссия демонстрирует, как международное сообщество может создавать и укреплять существующие структуры при меньшем влиянии традиционных политических ограничений.

«Мы не собираемся строить соборы, создавать договоры и организации; это привилегия суверенов, которые могут по своему усмотрению брать или не брать на себя определённые обязательства». Скорее, следует стремиться к объединению бывших глав правительств, министров, директоров межправительственных организаций, лидеров экологических групп и научных экспертов, как это сделала Комиссия по климатическому надзору, чтобы использовать знания и прагматический подход для принятия взвешенных решений по вопросам, имеющим международное значение. «Я не говорю, что существующая международная система ни на что не годится, однако сложившая ситуация, в частности, геополитическая, требует более прагматичных подходов... первым [из которых] является многосторонность, а вторым — то, что я называю полилатерализмом».

Отвечая на вопрос о том, что могут сделать такие организации, как Парижский форум мира или Организация Ага Хана по развитию, для содействия международному сотрудничеству и борьбе с изменением климата, Лами ссылается на их «культуру достижения целей» и подход «снизу вверх», объединяющий целевые коалиции и инициативы.

«Всё начинается с другой точки зрения... Давайте работать с несуверенами, которые сегодня являются ведущими международными субъектами: НПО, крупными транснациональными корпорациями, академическими учреждениями, городами, регионами. Давайте будем прагматичными... необходимо определить вопросы и проблемы и подать их таким образом, чтобы целевые коалиции смогли их решить. А это уже совсем другой подход».

Чтобы успешно ориентироваться в многочисленных проблемах, которые и составляют «беспорядок», по словам Лами, нужен так называемый «полилатерализм» — работа с различными заинтересованными сторонами, а не с суверенами. Это подразумевает разработку гибридных форм организации, которые могут мобилизовать в качестве ключевого звена различных и разнообразных участников, обладающих знанием местного контекста и потребностей. Ответ на вопрос о том, как построить более справедливый мир и наладить международное сотрудничество, должен начинаться с совместных действий. Преимущество заключается в разнообразии подходов: «заново научиться работать вместе, шаг за шагом восстанавливая доверие снизу вверх, — именно этот путь должны выбрать те, кто понимает огромную опасность нынешней динамики, которая приведет к всё большему количеству войн».