Все кризисы открывают новые возможности. Это может стать положительной стороной жёсткой экономии бюджетов на оказание помощи
На фоне хаоса, вызванного историческим сокращением финансирования международного развития, начинает проявляться одна обнадеживающая тенденция.
Not Available · · 9 Мин.
AKDN / Harry Johnstone
Автор: Гарри Джонстон
Резкое сокращение бюджетов на международное развитие побуждает доноров к прямому финансированию местных организаций гражданского общества. В своей статье для The Telegraph, журналист и специалист по оказанию помощи Гарри Джонстон рассматривает, как доноры могут реализовать это на практике. Его предложения варьируются от долгосрочных грантов на мобилизацию сообществ и укрепление местного управления, до кредитных гарантий, совместного финансирования и каталитического капитала. Среди примеров — «AgroVida», программа Фонда Ага Хана (AKF), помогающая организациям развития сельских регионов на севере Мозамбика накапливать сбережения и получать доступ к кредитам. AKF является агентством Организации Ага Хана по развитию (АКДН).
Разговоры о «пост-донорском» мире могут быть преувеличены, но нет сомнений в том, что мы живём в период исторического сокращения расходов на международное развитие.
По мере того как реальные последствия сокращений становятся очевидными, продолжаются дискуссии о будущем международной помощи, её направленности и полезности.
Однако, возможно, появляется и одна позитивная тенденция — долгожданный переход к локализации.
Для тех доноров, которые теперь готовы подкрепить свои слова делом, возникает вопрос: как финансировать местные организации гражданского общества (ОГО).
«Это настоящая головоломка», — говорит Олав Кьёрвен, бывший заместитель министра международного развития Норвегии.
«В гуманитарной сфере, — говорит он, — уже не менее 15 лет все в принципе согласны с тем, что необходимо отказаться от модели, при которой помощь реализуется через внешние организации по принципу "сверху вниз", и перейти к более прямому финансированию местных НПО. Но в действительности произошло очень мало изменений».
Г-н Кьёрвен считает, что это связано с тем, что крупные международные организации продолжают добиваться финансирования для себя, как правило, опережая местные ОГО, когда дело доходит до заявок на гранты и отношений с донорами. В связи с этим доноры опасаются, что средства, направляемые небольшим местным организациям, могут попасть не в те руки. Уровень доверия остаётся низким.
В широком смысле ОГО — это независимые институты, которые функционируют наряду с государственным и частным секторами. Основываясь на добровольных гражданских инициативах, они работают над улучшением жизни общества, защитой человеческого достоинства и продвижением общественного блага в самых разных секторах.
Существует множество примеров того, как ОГО добиваются выдающихся результатов в таких областях, как сельское хозяйство, образование и здравоохранение.
Программа BRAC «Выход из крайней бедности» в Бангладеш, например, помогла 14 миллионам человек преодолеть крайнюю бедность.
В заливе Тюдор, Момбаса, Фонд Ага Хана (AKF) сотрудничает с местной молодежной неправительственной организацией Big Ship для развития усилий сообщества по сохранению и восстановлению мангровых лесов. Big Ship предлагает альтернативные источники занятости, такие как пчеловодство, добыча крабо, управление питомниками и сбор отходов для переработки, открывая новые возможности и одновременно защищая экосистему.
AKDN / Christopher Wilton Steer
Однако, несмотря на эти результаты, многим донорам трудно сменить курс.
Для этого требуется изменение мышления, отмечает Дэвид Матерн, страновой представитель ПРООН в Кабо-Верде.
Г-н Матерн считает, что это произойдёт, когда доноры по-настоящему поймут, что местные организации гражданского общества (ОГО) способствуют развитию, особенно в отдалённых сельских районах.
Но дело не только в показателях развития. Расширение прав и возможностей этих организаций также может укрепить социальную сплочённость. Само их существование стимулирует активность и подотчётность внутри сообществ. Эти структуры и практики создают хорошую основу для будущей стабильности, а также экономического и политического развития.
В эпоху, когда правительства богатых стран задаются вопросом о том, как помощь служит их национальным интересам, стоит вновь подчеркнуть, что некоторые из главных проблем глобального Севера, такие как терроризм, войны и иммиграция, могут быть смягчены за счёт эффективного местного развития и управления, поддерживаемых на протяжении десятилетий.
И несмотря на «жёсткой экономии бюджетов на оказание помощи», местные ОГО потенциально могут привлечь больше финансирования, чем раньше. После сокращения расходов на такие громоздкие организации, как ООН и крупнейшие международные НПО, у доноров может появиться больше средств для более доступных низовых организаций.
Более того, как показано в следующем разделе, такие доноры, как Фонд La Caixa, могут «снизить риски» для ОГО за счёт своего первоначального финансирования, делая эти небольшие организации способными получать дополнительные средства через частный сектор.
Так как же представителям донорских организаций в столицах следует финансировать эти местные структуры?
Пожалуй, самым важным принципом является долгосрочный подход, ориентированный на укрепление потенциала и структур местных организаций.
Гранты для таких ОГО должны поддерживать несколько ключевых элементов: мобилизацию сообществ, модель финансового роста, а также организационное управление, подотчётность и мониторинг. Финансирование также должно стимулировать ОГО к взаимодействию с правительствами и администрациями в вопросах политики, планирования и процессов развития в их регионе.
Ещё один подход к поддержке местного гражданского общества заключается в снижении финансовых рисков, которые часто мешают этим ОГО получить доступ к средствам.
Такие механизмы, как кредитные гарантии, льготное финансирование или соглашения о покрытии потенциальных потерь, могут побудить банки и другие финансовые учреждения кредитовать местные сообщества и организации, которые иначе могли бы восприниматься как слишком рискованные заёмщики.
В Эфиопии схема, предусматривающая покрытие 70 процентов потенциальных убытков, помогла открыть доступ к финансированию для небольших фермерских кооперативов, женщин-фермеров и молодых фермеров — групп, традиционно лишённых доступа к кредитам.
На севере Мозамбика фермеры и местная экономика также получили выгоду от финансирования с низким уровнем риска.
Реализуемая Фондом Ага Хана (AKF) программа AgroVida позволяет организациям развития сельских регионов получать доступ к кредитам и сберегать средства, что жизненно важно для развития сельских районов.
Ещё один подход заключается в том, чтобы доноры инвестировали в ОГО как в часть более широкой местной экономики. В Танзании кооперативы и малые предприятия стали «инвестиционно привлекательными субъектами», поскольку ООН помогла им получить доступ как к кредитам, так и к рынкам в секторе выращивания морских водорослей.
И последнее, что следует учитывать: донорам стоит финансировать ОГО, которые привлекают средства на местном уровне или через сети диаспор.
В Гондурасе 146 муниципалитетов объединили усилия в рамках программы «Чемпионы за образование». Они увеличили свои взносы на образование с 43 до 68 процентов. Совместный фонд ООН для достижения ЦУР предоставил начальное финансирование в размере всего 250 000 долларов США. В конечном итоге программа помогла 96 000 детей вернуться в школу.
В связи с этим финансовые учреждения могут предоставлять «софинансирование» организациям гражданского общества, которые привлекают помощь на местном уровне. Примером такой модели служит Фонд Wilde Ganzen. Как правило, он предоставляет софинансирование в размере до 50 процентов от суммы средств, которые организации удаётся привлечь на местном уровне.
В заключение следует ещё раз подчеркнуть: донорам необходимо инвестировать в организации, чья модель предусматривает базовое экономическое обоснование для распределения внутренних ресурсов, смешанного финансирования или совместного инвестирования. Именно так инициатива Уругвая по экологически чистому водороду использовала 1 миллион долларов каталитического капитала, чтобы привлечь 20 миллионов долларов от Международной финансовой корпорации, мобилизовав сектор на десятилетия вперёд.
Любые кризисы открывают новые возможности. В условиях нынешней обеспокоенности последствиями сокращения помощи этот сдвиг может стать настоящим лучом надежды. Настало время донорам активизировать свои усилия.
--
Гарри Джонстон — независимый журналист, чьи репортажи публиковались в Financial Times, The Guardian и The Telegraph. Он освещает самые разные темы: от изменения климата и продовольственной безопасности до культурного наследия.