Выступление Его Высочество Ага Хан, Bishkek, Kyrgyz Republic · 31 Октябрь 2002 · 8 Мин.
Ваше Превосходительство, г-н Премьер-министр Танаев,
Ваше Превосходительство, г-н Посол Гаучи,
Ваши Превосходительства
Уважаемые участники,
Дамы и господа!
Для меня большая честь – быть одним из участников этого выдающегося мероприятия. Я рад присутствовать на этой встрече, посвященной поиску новых решений проблем горных районов и проживающего в них населения и потенциальных возможностей, которые открываются перед ними. Если оглянуться назад и проанализировать события, которые произошли за последние десять лет, то мы можем извлечь некоторые уроки. Один из самых главных уроков заключается в том, что мировое сообщество не может более закрывать глаза на проблемы, которые накапливаются в большинстве горных районов мира.
Самым примечательным здесь является то, что эта Встреча на высшем уровне – кульминационное мероприятие, посвященное Году гор, провозглашенному Организацией Объединенных Наций, – должен проходить здесь, в Бишкеке.
• Кыргызская Республика – горная страна, расположенная в регионе, где властвуют некоторые из могущественнейших горных массивов мира. Именно по этой причине более двух лет назад Президент Акаев выступил с инициативой предложить Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций объявить 2002 год Годом гор.
• Он видел в этом один из способов сосредоточить внимание людей на той роли, которую играют горы и горное население в местном хозяйстве, а также на их глобальном воздействии на климат, на наличие жизненно важных природных ресурсов, а также на мир и безопасность. Факт присутствия здесь представителей правительств, частного предпринимательства, неправительственных организаций, университетов и международных учреждений, занимающихся проблемами развития, свидетельствует о том, что поставленная им цель находит здесь свое воплощение.
• Г-н Президент Акаев, я хотел бы присоединить мой голос к голосу тех ораторов, выступивших на пленарном заседании, посвященном открытию нашей встречи, которые высказали вам благодарность за выдвинутую вами инициативу провести эту встречу в Бишкеке, за теплый прием и за прекрасную организацию работы.
Выступления и обсуждения, состоявшиеся в течение последних двух дней, позволили детально обрисовать сложные проблемы, стоящие на пути горных районов к устойчивому развитию. Я не стану отнимать ваше время и повторять то, что здесь уже было сказано. Решать эти проблемы – исключительно трудно, особенно в развивающихся странах, где ресурсов на инвестиции всегда недостаточно и где на них существует спрос с многих сторон, зачастую для удовлетворения других актуальных и насущных потребностей.
Здесь, в Центральной Азии, за последние десять лет эти проблемы приобрели особенно острый характер.
• Большинство стран, которые ранее входили в состав Советского Союза, пережили период быстрого и резкого упадка, поскольку их экономика оказалась отрезанной от сильно централизованной советской системы хозяйства.
• В горных районах последствия этих изменений проявились во много раз сильнее. Немногие из них могли обеспечить себя основными продовольственными товарами, а их отрасли промышленности и горные разработки – уже и тогда неэффективные – оказались отрезанными от своих рынков. Даже системы образования и
здравоохранения, которые были доступны и эффективны, развалились, поскольку они в значительной степени зависели от субсидий.
• Борьба за выживание принесла некоторые незамедлительные результаты – многие из которых проявились практически тотчас. Я приведу только два примера. Прекращение импорта и субсидирования топлива явилось причиной массовой вырубки деревьев и кустарников для обогрева жилья в течение исключительно суровых зим. Стада домашнего скота – когда-то одна из важнейших статей экспорта – были практически истреблены ради пропитания людей из-за отсутствия другого выхода.
• Вооруженный конфликт, продолжавшийся многие годы, еще больше усугубил это положение в Таджикистане и даже еще заметнее в Афганистане.
Организация Ага Хана по Развития (которую я буду далее именовать ОАХР) накопила значительный опыт работы среди горного населения. В течение более двадцати лет она осуществляла свою деятельность в северных районах Пакистана и более десяти лет – в некоторых частях Таджикистана. В этом году Организация использует этот опыт в северо-восточной части Афганистана, а в следующем году планирует приступить к реализации соответствующей программы в горных районах Ошской области здесь, в Кыргызской Республике.
Одна из основных предпосылок ОАХР состоит в том, что развитие – это многогранный процесс, к организации которого следует подходить с нескольких сторон и который предполагает необходимость взятия на себя долгосрочного обязательства. Структура и подход Организации как раз и является отражением этого понимания концепции развития. Она состоит из целого ряда учреждений, на которые возложены конкретные задачи и которые обладают опытом в конкретных областях. Работа этих некоммерческих субъектов деятельности проводится по самым разным направлениям: здравоохранение, образование, экономическое развитие, развитие сельских районов и культура. Она включает оказание социальных услуг, мероприятия в области развития на местах, образовательные программы и университетскую подготовку специалистов на самом высоком уровне. Одной из важнейших целей ОАХР является создание институциональной базы и кадровых ресурсов, которые могли бы работать на устойчивой основе. Коммерческая группа занимается размещением акционерного капитала и выполняет управленческие функции в компаниях, которые способствуют всеобщему развитию.
Работа ОАХР среди горного населения показала, что уделение внимания определенной комбинации важнейших элементов на местном уровне может резко изменить ситуацию. Эти элементы включают следующее:
• работа с общинными организациями, которые могут постепенно приобрести самостоятельный характер, или создание таких организаций,
• обеспечение подходящих средств для проектов в области инфраструктуры на общинном уровне, которые отбираются и реализуются в значительной мере самими общинами,
• предоставление кредитов и более качественных вводимых ресурсов работникам сельского хозяйства, а также
• оказание технической помощи на цели поддержки проектов в области сельского хозяйства и строительства.
В случае Таджикистана еще одним из важных элементов является земельная реформа, которая позволила обеспечить фермерам доступ к своей земле.
Эти эксперименты дают возможность извлечь множество ценных уроков:
• для успешного осуществления программ необходимо, чтобы они строились на местном опыте и проводились в жизнь с помощью подготовленных сотрудников, базирующихся в пределах всего этого района,
• все эти меры предполагают необходимость поддержки в течение продолжительного периода времени. Общинным организациям нужно накапливать опыт и набираться сил,
• проще улучшить сельскохозяйственное производство и, тем самым, повысить уровень доходов и питания, чем создавать рабочие места в сельских районах, связанные с сельскохозяйственной илт несельскохозяйственной деятельностью,
• необходимым элементом является улучшение доступа к качественной системе услуг в области здравоохранения и образования. Они будут служить поддержкой в деле диверсификации местного хозяйства и позволят вооружить необходимыми знаниями тех, кто ищет работу за пределами гор на сезонной или долгосрочной основе и кто может рассматриваться в качестве претендентов на новые формы занятости,
• во многих районах можно также оживить или укрепить культурные активы – идет ли речь о сооружениях, музыкальных формах или ремеслах – в качестве потенциальных факторов привлечения или источников продукции для туристов, заинтересованных в горах и культуре горных народов. В ходе пленарного заседания, посвященного открытию нашей встречи, было подчеркнуто, что горные районы характеризуются самым высоким уровнем биоразнообразия по сравнению с любой экологической зоной. Справедливо и то, что многообразие культуры в горных районах выше чем в каких бы то ни было других физических условиях. Оно – мощный источник силы и большое благо и, как таковое, должно поддерживаться.
• Совершенно очевидно, что улучшение средств к существованию и придание общинам боле действенного характера гораздо более привлекательно для горных народов, нежели вооруженный конфликт или преступная деятельность, в том числе наркотики.
Однако, как бы хорошо ни были разработаны комплексные программы развития на уровне общины, они нуждаются в процессе своего становления в поддержке со стороны сильных учреждений и в эффективной политике, которая позволила бы им выйти за пределы того, что может быть достигнуто, в общем и целом, с их помощью.
Институциональная поддержка необходима для обеспечения постоянного вклада, конкретно нацеленного на решение проблем и реализацию потенциала горных районов и населяющих их народов. Задача улучшения сельскохозяйственного производства и повышения производительности не нуждается ни в какой иллюстрации. Если проблемы, которые стоят перед горными районами, во многих случаях являются общими, то их решения зачастую носят весьма специфичный характер для тех или иных конкретных «микрониш» даже в пределах одного района. Для того чтобы добиться успеха, необходимо произвести тщательный отбор того, что нужно возделывать: зерновые или плодовые культуры или же какие-то специфические растения медицинского и другого специального назначения.
Для этого требуются местные практические навыки и потенциал, а также соответствующие средства для мобилизации самых передовых научных знаний, которые имеют отношение к данной проблеме, независимо от того, где их можно найти. Для этого требуется умение провести исследования сугубо конкретных условий, а также потенциал реализации, позволяющий облечь результаты этих исследований в такую форму, в которой их можно было бы использовать в полевых условиях. К сожалению, как сказал Генеральный директор ЮНЕСКО в своем выступлении на пленарном заседании, в настоящее время в горных районах очень мало высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов.
Исследования и профессиональная подготовка такого вида, который можно было бы применить ко всей совокупности областей знаний и людских ресурсов, необходимых для поддержки развития горных районов, являются одной из предпосылок создания Университета Центральной Азии. Этот Университет получил путевку в жизнь в результате подписания два года назад договора между Кыргызской Республикой, Казахстаном, Таджикистаном и Имаматом исмаилитов и его ратификации парламентами трех стран в течение прошлого года. Из университетских центров, расположенных в горных городках в трех странах, он будет осуществлять широкий спектр мероприятий на благо горных жителей этого региона.
Я хотел бы перейти к теме, которой, как я полагаю, не уделяется достаточного внимания здесь, на этой Встрече на высшем уровне, и на других форумах, посвященных Году гор. В Центральной Азии существуют проблемы и невостребованные возможности, которые можно решить или реализовать только с участием двух или более стран или на основе истинно регионального сотрудничества. Это обусловлено, как уже указывалось, нерациональностью национальных границ.
Вместе с тем, для решения региональных вопросов потребуется предпринять усилия на политическом и дипломатическом уровнях в каждой стране-участнице, что, в свою очередь, предполагает необходимость содействия и поддержки со стороны многосторонних организаций в целях продвижения переговоров. Истинно региональные проекты также будут нуждаться в финансовой помощи в порядке поддержки таких усилий непосредственным образом, а не в виде совокупности единичных видов деятельности, финансируемых каждой отдельной страной на индивидуальной основе. Исключительно настоятельный характер в этом плане носит необходимость строительства автомобильных дорог и мостов в забытых приграничных районах.
Было бы весьма тревожно, если бы рациональные экономические теории, выдвинутые в порядке обоснования регионализации, сводились только к теоретической рационализации. Однако, по крайней мере в случае деятельности ОАХР в высокогорных районах, я должен поделиться с вами последним уроком, который мы извлекли недавно в процессе реализации самой давней программы ОАХР по поддержке сельских районов.
На каком этапе совокупное воздействие, которое оказывают проекты, осуществляемые на уровне общин, на тот или иной обширный район и на протяжении продолжительного периода времени, накапливается до такой степени, которая обуславливает необходимость макроэкономических изменений? В нашей ситуации, сложившейся в горных районах, это равнозначно новому региональному контексту. Даже в тех случаях, когда эти проекты, осуществляемые на уровне общин, носят явно успешный характер, они, тем не менее, в какой-то момент времени достигают такого этапа развития, на котором они уже, судя по всему, не могут обеспечить дальнейшее увеличение отдачи.
Как представляется, при наступлении такого момента времени для осуществления перемен необходимо предпринять гораздо более масштабные усилия, такие как мобилизация новых экономических движущих сил и диверсификация экономики на макроуровне. Необходимо развивать новые отрасли и масштабы предпринимательства в таких областях, как агропромышленность, индустрия досуга и другие отрасли. В этой связи возникают потребности в новых региональных учреждениях, таких как университеты, агентства по поддержке предпринимательства, банки, специализирующиеся на предоставлении микрокредитов и т.п. Срочный характер начинает приобретать работа по совершенствованию системы коммуникации, улучшению автомобильных дорог и совершенствованию таможенного и пограничного режимов. Они, в свою очередь, должны изыскивать возможности финансирования и дипломатической поддержки на других уровнях, которые могут быть реализованы только крупными международными финансовыми учреждениями.
К сожалению, опыт ОАХР свидетельствует о том, что они, как правило, без энтузиазма относятся к финансированию региональных инициатив. Однако в экономической теории и с учетом практического опыта работы ОАХР по реализации программ развития высокогорных районов, проблема региональных инициатив в области развития и ее институционального оформления уже поставлена.
Естественно, можно еще говорить о создании соответствующих учреждений, которые отвечали бы новым потребностям и задачам, но я закончу на этом. ОАХР стремится найти партнеров среди других учреждений, с тем чтобы продвинуть этот процесс вперед. Много еще остается сделать для того, чтобы стабилизировать горные общины и улучшить различные варианты и, как следствие, будущее горных народов. Для того чтобы изменить ситуацию, в которой они находятся, всем нам придется приложить максимальные услия.
Спасибо.